在全省卫生健康系统安全生产电视电话会议上的讲话提纲

邱泽森

（2023年11月27日）

同志们：

今天，我们召开全省卫生健康系统安全生产电视电话会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对山西吕梁市永聚煤矿办公楼火灾事故的重要批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，学习传达11月23日省委省政府召开的全省安全生产工作电视电话会议精神，全面推进冬季火灾防控和当前安全防范各项工作，深入排查整治重大隐患，持续巩固全系统安全生产平稳向好形势。刚才，常州、盐城两市卫生健康委和南京医科大学附属第二医院分别作了交流发言，值得学习借鉴。下面，我再强调六个方面意见。

一、坚决贯彻习近平总书记关于山西吕梁火灾事故的重要批示精神，切实增强做好安全生产工作的责任感紧迫感。11月16日上午7时左右，山西省吕梁市永聚煤业有限公司一栋四层地面联建楼发生火灾，起火地点位于二层浴室，目前已造成26人死亡、38人受伤。事故发生后，党中央、国务院高度重视，正在访美的习近平总书记立即作出重要批示：山西省吕梁市永聚煤矿一办公楼发生火灾，造成重大人员伤亡，教训十分深刻！要全力救治受伤人员，做好伤亡人员及家属善后安抚工作，尽快查明原因，严肃追究责任，各地区和有关部门要深刻吸取此次火灾事故教训，牢固树立安全发展理念，强化底线思维，针对冬季火灾事故易发多发等情况，举一反三，深入排查重点行业领域风险隐患，完善应急预案和防范措施，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。李强总理作出批示：要抓紧搜救失联人员,全力救治伤员，最大程度减少伤亡，妥善做好相关善后工作。同时要尽快查明事故原因，依法依规严肃处理。要举一反三，加强消防安全管理，对重点行业领域安全生产风险隐患严查密防，坚决防范重特大事故发生。受习近平总书记委派，张国清副总理16日下午率工作组紧急赶赴现场指导事故救授和应急处置，看望慰问伤员和遇难者家属，要求各地区、各有关部门和单位要深刻汲取此次事故教训，切实警醒起来，强化底线思维和风险意识，狠抓基层末梢安全责任措施落实，消除安全管理死角盲区，夯实安全发展基础。要结合冬季火灾等事故特点，盯紧看牢煤矿、消防、燃气等重点行业领域，深入扎实排查整治各类安全风险隐患，通过开展直插现场的专业排查，准确掌握安全生产真实状况，强力整治发现的风险隐患，坚决防范遏制重特大事故发生，有效维护人民群众生命财产安全，为经济社会高质量发展营造安全稳定环境。

接到总书记重要批示后，省委信长星书记和许昆林省长都第一时间就贯彻落实提出要求。信长星书记17日作出批示：要认真学习领会、坚决贯彻落实总书记重要指示，从这次事故中深刻吸取教训、敲响警钟，迅速组织排查重点行业领域风险隐患，有针对性地完善应急预警和防范措施，特别是对易发生火灾的场所要全面排查整改，坚决遏制重特大事故发生。此项工作请安委会作出部署并扎实抓好落实。许省长批示要求：各地、各有关部门认真学习学习领会、坚决贯彻落实总书记重要批示精神，按照长星书记批示要求，迅速组织重点领域排查检查，深刻吸取这一事故教训，举一反三，坚决压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生。

11月23日，在全省安全生产工作电视电话会议上，信书记就如何做好安全生产工作的认识、态度和方法上强调4点要求：一是要从内心深处真正高度重视安全生产、下气力扎实抓好安全生产，而不是表态喊口号。二是排查隐患要鼓励发现问题、查清问题，而不是掩盖问题。三是整改要直面问题、整改到位，而不能避重就轻。四是安全生产责任要压紧压实、扛牢扛好，而不能紧一阵松一阵。许省长强调七项工作：一要提高认识，深刻汲取教训。二要坚持问题导向，排查检查必须认真扎实开展。三要深入开展消防安全大排查大整治，着力解决突出问题、消除火灾风险。四要聚焦重点领域，持续深化重大隐患整治攻坚。五要突出抓好应急能力建设，完善应急处置体系。六要持续夯实基层基础，着力提升本质安全。七要层层传导责任，切实把安全生产工作抓细抓实。

各地各单位要深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，充分认清安全生产工作的极端重要性，以“上心上心再上心”的责任担当狠抓安全生产，坚决防范遏制重特大事故发生，以推动安全生产形势平稳向好的实际行动和过硬成效，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二、深刻汲取事故教训，始终绷紧安全生产这根弦。在11月16日山西吕梁重大火灾事故发生后的第四天，11月20日18时30分许，无锡市惠山区前洲街道天天润纺织科技有限公司发生火灾，造成7人死亡。无锡惠山这起火灾，发生在总书记刚对山西吕梁火灾作出重要指示不久，发生在国务院正在对我省开展巡查考核期同，发生在各地正举一反三排查风险隐患的背景之下。这再次警醒我们，安全生产在任何时候都不能有丝毫麻痹大意，来不得半点形式主义，必须时刻保持危机意识和归零心态。

无锡惠山火灾事故原因正在调查，从初步了解的情况看，一是涉及违章建筑，火源通过违规搭建的建筑物蔓延到了相邻厂房，造成5层的厂房全部过火。二是火灾预警和应急疏散机制缺失，一楼起火后，位于相邻厂房四楼的7名员工长时间无人提醒疏散逃生。三是企业消防安全意识缺失，发现火情后本应在自救的同时立即报警，却在火情发生25分钟后才向消防报警，延误了救援时机。四是生产设备老化，定火部位位于厂房外南侧花捻车间（为一层建筑），初步分析起火原因为该车间花式捻线机设备老化。虽然这起事故发生在无锡惠山，但类似问题在我们卫健系统也都存在，任何人都不要有“看客”心态。要清醒看到：全省火灾总量仍高位运行，今年以来全省火灾起数高达4.1万起，造成32人死亡，总量仍在高位运行。从卫健系统形势看，北京丰台长峰医院“4.18”的重大事故之后，全国又有浙江宁波大学医学院附属医院、上海新华医院、江西省儿童医院、上海市静安区中心医院、湖南航天医院、黑龙江哈尔滨医科大学附属第二医院、首都医科大学附属北京儿童医院等7家医院先后发生火灾，造成较大社会影响。从全省卫健系统看，据省消防救援部队反馈，今年卫健单位有48起火情报警，其中省人民医院、苏州吴江区震泽医院、徐州鼓楼区九龙妇产医院（民营）等3家医院发生火情，造成一定社会影响。另外，11月6日，南京鼓楼医院门诊区域发生部分天花板掉落，造成1人轻微受伤。幸好当时塌方区域没有人员，否则，后果不敢想象。虽然没有造成人员伤亡，但引起社会广泛关注，省委、省政府领导先后做了重要批示，要求举一反三，迅速查找类似安全隐患。面对这些血泪事故和案例，各地各单位一定要警钟长鸣，充分认清当前安全生产形势的严峻性，始终保持清醒头脑，坚决克服麻痹松懈思想、侥幸心理，始终绷紧安全生产这根弦，以“时时放心不下”的责任感和“眼睛瞪得大大的”敏锐性，进一步对照《北京丰台长峰医院“4.18”火灾事故调查报告》5点教训（安全生产的责任履行不到位、防范化解重大风险的意识薄弱、消防监督检查和专项整治不深入、初期的应急处置能力不足、医疗卫生行业的行政审批和安全管理不严格），紧盯安全生产工作中的短板弱项，把安全生产工作抓紧抓严抓细抓实抓出成效。

三、深入开展消防安全大排查大整治，大力消除火灾风险隐患。当前已进入冬季，风干物燥、气候寒冷，用火量、用电量、用气量、用油量明显增加，火灾风险明显加大，这一阶段历来是火灾事故的易发高发期。去年河南省安阳市凯信达商贸有限公司“11·21”亡42人火灾，以及这次山西省吕梁市永聚煤矿办公楼亡26人火灾，均发生在冬春期间。

11月20日，国务院安委办印发了《关于加强冬春消防安全防范工作的通知》，明确从今年11月至明年3月在全国集中开展冬春消防安全防范工作、省安委办、消委办已印发紧急通知。各地各单位要认真落实国务院安委办和省委、省政府部署，深刻汲取山西吕梁、无锡惠山等火灾事故教训，痛定思痛，立即在全省卫生健康系统开展为期4个月的集中整治。

一是突出重点场所消防安全治理。要聚焦人员密集场所。对医院、委属高职院校、医养结合机构、托育机构等人员密集场所，开展专项排查整治。要聚焦高层建筑。主动协调住建、公安、消防等部门加强联合检查，重点整治外墙保温材料不合规、消防设施停用损坏、电动自行车违规入户充电等问题。要聚焦地下空间。对地下车库、仓库、机房等场所，开展消防安全大排查，重点整治违规改变使用性质和平面布局、破坏防火分隔、拆除停用消防设施等行为。

二是强化重点环节消防源头管控。要强化建筑施工源头管控。认真落实国家卫健委《关于加强医疗卫生机构建设施工安全生产管理的通知》，狠抓建筑施工过程中的消防安全，以及装修材料、消防审查验收，充分压实建设工程、施工工地消防管理责任，严防失控漏管。要强化电动自行车管控。要深入开展电动自行车消防安全综合治理，推动建设电动自行车集中停放场所和充电设施，推广使用智能充电和灭火装置。禁止电动自行车在疏散通道、安全出口、消防车通道等处违规停放充电。要强化消防通道源头治理。对内部道路加强管理和整治，落实消防车通道标识化管理，严禁堵塞消防救援通道。要联合公安、消防等部门对医院出入口及周边道路开展整治，确保通畅。要强化电气火灾综合治理。将电气线路改造纳入安全生产专项内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路，鼓励安装电气火灾监控系统。要加强在建工地等场所用电管理，严把用电动火关。要重点关注机房火灾防控，设置配备专用灭火装置，强化USP电源管理，对质量不过关、性能老化的必须及时清理更换。要强化违规建筑板材清理。对使用彩钢板材料的场所进行全面排查，切实摸清底数，建立问题隐患清单和整改责任清单，做到底数清、情况明。人员密集场所违规使用易燃可燃夹芯板材的，要坚决拆除或更换合格材料。

三是加强消防安全薄弱短板整治。要紧盯基层医疗卫生单位和民营小诊所。严格落实自建房安全专项整治部署要求，对使用自建房的基层医疗卫生单位和民营小诊所，既要整治建筑内部结构安全，也要整治消防安全，严防小火亡人。要紧盯老旧建筑、员工（学生）宿舍楼。重点整治老旧建筑、员工（学生）宿舍楼电气线路私拉乱接、违规堆放可燃易燃物品、违规设置逃生障碍等问题。要紧盯出租出借场所。把出租出借场所纳入单位消防安全管理，严格检查租借方执行消防规定情况，严防失管失控。要紧盯分院分部。加强对分院分部等在外场所的日常管控力度，配强管理人员，加大检查频次，防止失管失控。

四、持续推进重大事故隐患专项排查整治，坚决遏制重特大事故发生。今年以来，全系统上下深入扎实落实重大事故隐患排查整治行动，取得较好成效，全系统安全生产形势总体平稳。但仍有不少工作需要继续努力，特别是在问题隐患整治上要加大排查整治力度，防止避重就轻、等待观望、变通敷衍。

一是要打赢攻坚战。11月7日，省安委办通报了重大事故隐患排查整治情况，涉及卫健单位有84个问题，截至目前还有8个仍在整改推进中，其中连云港3个、扬州2个、宿迁2个、南京1个。另外，今年5月份以来全系统排查出的12108个问题隐患，还有6个未整改到位，其中南京4个、无锡1个、徐州1个。各地各单位要高度重视，加强跟踪督导，明确整改时限、责任人、资金、措施，确保问题隐患整改彻底。为抓好年终岁尾安全生产工作，根据省委省政府决策部署，即日起，各地各单位要组织开展一次全覆盖、拉网式安全生产排查整治活动。今天会议结束后，我委将组织16个常态检查组，开展安全生产和消防安全大检查。对于过去存量问题和新查找的增量问题，各地各单位要严肃整改解决。

二是要狠抓重点领域。燃气安全方面， 10月18日，南通市海门区一小区住户发生燃气爆炸，造成1人受伤；同日，泰州靖江市一门面房发生液化石油气闪爆事故，造成2人受伤。近期，省燃气专治办通报一些燃气场所仍然存在灶具无熄火保护、报警器安装不规范，以及疏散通道、防盗窗堵塞等问题。各地各单位不能掉以轻心，要持续保持高压态势，按照燃气整治方案明确的5项具体排查整治任务抓好工作落实。要通过此次燃气整治，切实把燃气安全底数摸清、问题隐患清零。危险化学品方面，要全流程管控危化品采购、储存、使用、处置、销账等环节，严格液氧（氮）站等重大危险源监测监控，严防发生危化品爆炸、泄漏以及各类次生事故。既有建筑方面，从新闻中了解到，11月23日，江西发生一起七层楼倒塌事故，要吸取类似事故教训，对各类存在隐患的建筑迅速开展安全鉴定，及时消除风险。要持续开展自建房排查，对存在重大风险的隐患建筑，第一时间清人、停用、封房并限期整改。突出检查老旧建筑、危旧房屋安全管控情况，严防建筑倒塌伤人。后勤安全方面，要加强对配电间、锅炉房、电梯、空调、污水站、制氧间和液氧站的检查、维修保养和防护，大力整治老旧线路，严禁私拉乱接。要紧盯设施设备带病运行、违规动火动电、违规外租外包，超强度、冒险蛮干等问题，坚持露头就打。内部安保方面，要强化内部安保，配齐配全安检设施，排查调处各类医患纠纷，严防伤医事件发生。

三是要深化联动推进。安全生产工作专业性强，涉及多个部门，各地要积极协调有关部门，建立健全与应急、消防、公安、民政等有关部门的协作机制，及时通报情况、研判风险、联合督查、会商问题、排除风险，构建各负其责、互相衔接、多方联动、齐抓共管的工作格局。

五、全力夯实基层基础，不断提升单位本质安全水平。俗话说得好：基层不牢，地动山摇。全系统各级单位务必高度重视打牢夯实安全基础工作，认真履行24项卫健单位主体责任清单，不断提升本质安全水平。

一是强化经费投入。按照与单位发展相适的要求，不断加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强各类基础设施设备的升级改造，确保安全性能完好。近期，我委将出台关于安全生产经费方面的规范性文件，各地各单位要严格遵照执行。

二是强化人才培养。安全生产工作需要一批具备专业素养的人来做，要尽快多得培养一批专业化人才。鼓励将专业素养好、学历层次高、年轻有为、想干愿干的人才调整补充到一线安全生产管理岗位，通过轮岗锻炼、提高待遇、参加职称评审等方式，打通成长成才进步通道。按照全员培训要求，必须对新进员工、新上岗人员100%进行培训，配齐补全消防、监控、配电、锅炉等特种岗位人员，解决人才短缺问题，坚决杜绝无证上岗现象。

三是强化应急演练。山西吕梁煤矿办公楼火灾事故，暴露出企业应急处置和员工逃生自救方面存在明显不足，火灾发生后有员工在拍照摄像，而不是抓紧逃生。各地各单位要对应急预案和应对处置进行“复盘”，迅速开展应急预案专项检查，特别是要检查人员密集场所的火灾疏散预案和疏散逃生演练情况，组织常态开展应急演练演习，全面提升各级各类人员应急处置能力。

六、全面消除死角盲区，切实压紧压实各方安全生产责任。山西吕梁煤矿办公楼重大火灾事故警示我们，事故往往发生一些想不到、看不到、管不到的地方。各地各单位要深刻反思主管领域有没有安全管理盲区，有没有认为是别人管、但实质上没有部门管的领域。这些责任“盲区”就是安全的“雷区”，只要没人管，早晚会出事。目前，我们卫健系统的监管盲区，主要体现在对民营医疗卫生机构缺少有效安全管理；对医养结合服务机构和托育机构的检查指导力度不够，有推诿扯皮的现象；对企业医院、院校医院、综合医院的分院、分部安全责任边界不明晰，有失管漏管问题。要全面消除死角盲区，必须进一步压紧压实各方责任。

一是领导干部责任要再强化。要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，党政主要负责同志要亲自管起来，分管负责同志和各级负责同志要亲自上手管，综合运用巡查督查、考核督导等措施，加强对安全生产工作的组织领导。

二是部门监管责任要再明确。要按照“三管三必须”要求，严格落实安全生产工作职责任务清单，加强职能处室能力建设。对部分职能交叉和新业态、新领域风险，特别是医养结合服务机构、托育机构以及小散民营医疗机构，要按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确监管责任，建立横向到边、纵向到底的责任体系，做到宁可抓重复，不可出现疏漏，不能出现无人抓无人管的情况，严防失控漏管。

三是单位主体责任要再压实。要坚持把卫健单位作为事故隐患排查整治的责任主体，充分发挥卫健单位主要负责人“第一责任人”的主导作用，带动卫健单位24项主体责任落实，切实提高自查自改质效。

四是安全责任追究要再严格。安全生产是实打实、硬碰硬的工作，来不得半点虚假，一定要坚持真抓实干，把工作往实里做，把法规制度原原本本落到实处，坚决杜绝形式主义、官僚主义。对工作进度缓慢、作风漂浮的单位和个人要通报批评、警示约谈；对敷衍塞责排查不认真、整治不扎实，导致问题隐患集中的，要提请当地党委政府处理；对造成事故后果的，必须按党纪政纪严肃处置。

同志们，安全生产重于泰山，必须万无一失，否则就一失万无。各地各单位一定统筹好发展和安全，要以更高站位、更严举措、更实作风，全力以赴抓好安全生产工作，坚决遏制各类事故发生，确保全省卫生健康系统安全稳定。